«Бюджет выживания» 2026: рамка цифр, от которой никуда не уйти
Госбюджет Украины на 2026 год — это документ военной экономики, где внутренние доходы почти полностью идут на оборону, а гражданские расходы во многом «подвешены» на регулярность помощи партнёров. Именно эту логику прямо описывают и правительство, и аналитические центры: страна не может профинансировать весь объём потребностей собственными силами без резкого роста долга или сокращения социальных обязательств.
В законе о Госбюджете-2026 зафиксирован предельный дефицит 1,902 трлн грн.
Международные и украинские источники, комментировавшие принятие бюджета, приводят также «публичные» рамочные параметры: доходы около 2,92 трлн грн, расходы около 4,84 трлн грн, а дефицит оценивается как ~18,5% ВВП.
Эти цифры важны не только как «план», но и как индикатор зависимости: разница между доходами и расходами — это пространство, которое в 2026 году должно быть закрыто преимущественно внешним финансированием.
Откуда берутся доходы: почему «налогами всё не закрыть»
Доходная часть бюджета-2026 формируется в основном из классических налоговых источников: НДС, НДФЛ, налог на прибыль, акцизы, пошлины. Проблема в том, что даже при номинальном росте поступлений правительство и эксперты признают: фискальная база ограничена войной — разрушенными производствами, миграцией рабочей силы, рисками для бизнеса, нестабильной логистикой экспорта и импорта.
Ключевой вывод Центра экономической стратегии (CES): бюджет-2026 демонстрирует «пределы возможностей» страны, истощённой войной, и пятый год подряд остаётся бюджетом выживания, а не развития.
Практическое следствие: правительство вынуждено балансировать между двумя рисками:
-
повысить налоговое давление → получить тенизацию и проседание активности;
-
не повышать → сохранить устойчивость бизнеса, но оставить дефицит «на партнёрах».
Куда идут деньги: оборона как «внутренний бюджет №1»
Главная статья расходов — сектор безопасности и обороны. По данным Reuters, в бюджете на 2026 год заложено около 2,8 трлн грн на оборону — это ~27,2% ВВП и примерно 60% всех расходов.
CES в своих разборах подчёркивает базовую логику: почти все доходы государства направляются на оборону, и это «жёсткая» часть бюджета, которую сложно уменьшить без риска для фронта.
Что внутри оборонных расходов (упрощённо):
-
денежное обеспечение и социальные гарантии военных;
-
закупки и производство вооружений (отдельно в медиа упоминалось финансирование внутреннего производства, включая десятки миллиардов грн в проекте);
-
ремонт и логистика;
-
финансирование сектора безопасности (пограничники, Нацгвардия, СБУ и т.д.).
Риск, о котором постоянно говорят аналитики: оборонные расходы в течение года могут потребовать корректировки в зависимости от ситуации на фронте и интенсивности обстрелов инфраструктуры — тогда нагрузка на дефицит растёт.
«Невоенный бюджет»: социалка, образование, медицина — что реально обеспечивается
Параллельно с обороной государство должно поддерживать социальную устойчивость: пенсии, пособия, медицину, образование, поддержку ВПЛ и минимальную инфраструктуру. Но именно здесь наибольшее значение имеет регулярность внешней поддержки, потому что «внутренний ресурс» в приоритете идёт на войну.
Социальная защита
В публичных сообщениях о принятии бюджета-2026 фигурируют значительные суммы на социальную поддержку (в частности — сотни миллиардов гривен в рамках расходов соцсферы).
Ключевое для населения — не только «строка в законе», а не будет ли кассовых задержек, если транши партнёров придут позже графика.
Образование: конкретные суммы и отдельные программы
Минфин (и правительственные сообщения) приводят несколько чётких позиций по образованию в бюджете-2026:
-
195,3 млрд грн — финансирование, которое учитывает повышение на 30% зарплат педагогических и научно-педагогических работников с 1 января 2026 года;
-
14,4 млрд грн — бесплатное школьное питание (в течение года реформа должна охватить 3,5 млн учеников 1–11 классов);
-
6,6 млрд грн — повышение вдвое академических стипендий с сентября.
CES отдельно анализировал компромисс по зарплатам педагогов и общий контекст «невоенной» части бюджета, подчёркивая, что социально-гуманитарные решения принимаются в очень жёстких бюджетных ограничениях.
Минимальные стандарты: минималка и прожиточный минимум
В комментариях CES по бюджету-2026 упоминалось повышение минимальной зарплаты (в публичном анализе — до 8848 грн) и рост прожиточного минимума до 3209 грн.
Важно: даже повышение «номинальных» стандартов не гарантирует ощутимого роста покупательной способности, если инфляция или курсовые колебания съедают эффект.
Дефицит и «вопрос года»: сколько денег нужно от партнёров и что уже подтверждено
Министр финансов Сергей Марченко во время принятия бюджета подчёркивал: Украине нужно более $45 млрд дополнительного привлечения от международных партнёров в 2026 году для стабильного финансирования бюджета.
Это политическая и финансовая «ось» бюджета-2026: без внешних денег правительство вынуждено либо:
-
резко увеличивать внутренние заимствования (что дорого и опасно для макростабильности),
-
либо сокращать/замораживать часть гражданских программ,
-
либо искать «мостовые» решения (авансы/ускоренные транши).
Аналитики CES детализировали структуру потребностей: в 2026 году правительство хочет привлечь $45,5 млрд внешнего финансирования, но часть суммы ещё не подтверждена, и в их обзоре прямо упоминается разрыв порядка $18,1 млрд, который ещё нужно «найти» в переговорах.
CASE Украина и коалиция аналитических центров в своих публичных обращениях также подчёркивали критичность внешнего финансирования в объёмах близких к $45,5 млрд для 2026 года и указывали на необходимость доработки/реалистичности отдельных бюджетных решений под эту рамку.
KSE (в анализе проекта бюджета) приводил параметры внешнего финансирования в разрезе инструментов: ожидание значительного объёма займов и относительно меньшей доли грантов, и прямо фиксировал, что подтверждённых обязательств недостаточно для полного покрытия планов.
Роль ЕС: «самый предсказуемый донор» и Ukraine Facility
ЕС в 2026 году — ключевой финансовый тыл для гражданской части бюджета. Главный инструмент — Ukraine Facility на 2024–2027 годы (примерно €50 млрд).
Украинское правительство указывало, что в рамках Ukraine Facility на 2024–2027 годы заложено около €50 млрд, из которых 38,337 млрд евро — прямая бюджетная поддержка.
Почему это важно:
-
это не разовая помощь, а механизм с регулярными траншами;
-
транши привязаны к выполнению Плана Украины и реформ, то есть имеют условность, но дают прогнозируемость;
-
именно бюджетная поддержка обеспечивает «живые деньги» на социальные расходы (а не только проекты).
США: самая большая неопределённость 2026 года
В отличие от европейской «длинной рамки», американский компонент в 2026 году выглядит менее прогнозируемым. Reuters в материалах о бюджете-2026 прямо описывал снижение/ослабление американской помощи в контексте изменения политической конфигурации в США и отмечал, что при таких условиях ЕС становится крупнейшим финансовым донором.
Почему это болезненно для бюджета:
-
военная помощь (вооружение) критически важна, но не заменяет бюджетную поддержку, которая нужна для пенсий, зарплат, медицины и образования;
-
любой провал по «деньгам на счёт» автоматически создаёт кассовый риск даже при сохранении военных поставок.
МВФ: «якорь доверия», который разблокирует другие деньги
МВФ не всегда самый большой в абсолютных суммах, но ключевой как институция, задающая рамку макрофинансовой дисциплины. В 2025 году МВФ завершал пересмотры программы EFF и одобрял очередные выделения, включая транш около $0,5 млрд для бюджетной поддержки по итогам восьмого пересмотра.
Важный сигнал — тезис МВФ и международных агентств: макростабильность Украины держится на сочетании относительно взвешенной политики и значительной внешней поддержки, а риски остаются «исключительно высокими».
Отдельно Reuters сообщал, что миссия МВФ начинала работу в Киеве с фокусом на бюджет-2026, фискальные прогнозы и реформы, а также цитировал позицию о том, что лишь часть потребностей на 2026–2027 уже обеспечена (то есть переговоры продолжаются).
Долг и устойчивость: почему бюджет-2026 связан с реструктуризацией и доверием доноров
Ещё один «скрытый» слой бюджета-2026 — долговые обязательства и требования программ с донорами. В конце 2025 года международные медиа сообщали о договорённостях Украины по реструктуризации части инструментов (включая ВВП-варранты), и в этих материалах прямо отмечалось, что такие сделки важны для соответствия ориентирам МВФ и общей долговой устойчивости.
Для бюджета это означает:
-
значительная часть дефицита финансируется займами → долг растёт;
-
доноры внимательно смотрят на долговую динамику, управление финансами и антикоррупционные гарантии;
-
любой удар по доверию (скандалы/провалы реформ) повышает риск задержек финансирования.
Риски кассовых разрывов: что может «сломать» бюджет даже при принятых цифрах
Даже если бюджет принят, кассовый риск остаётся главным страхом 2026 года: социальные и гуманитарные платежи идут ежемесячно, а внешние транши могут быть неравномерными.
Основные риски (обобщённо из позиций правительственных и аналитических источников):
-
Задержка внешних траншей (согласование условий, политические процессы в странах-донорах, бюрократия).
-
Дофинансирование обороны (военная эскалация, дополнительные потребности на производство/закупку).
-
Энергетические/экспортные шоки, бьющие по доходам и ВВП (а значит — по налоговой базе).
-
Фактор США и общая политическая изменчивость поддержки.
Три сценария 2026 года: как «хватит денег» на практике
Сценарий А (управляемый): ЕС регулярно финансирует через Ukraine Facility, МВФ проходит пересмотры, Украина закрывает потребность более $45 млрд без критических провалов, кассовые пики — контролируемые.
Сценарий B (напряжённый): часть денег приходит с задержками, правительство чаще перекрывает кассовые разрывы внутренними заимствованиями, отдельные гражданские программы «растягиваются» во времени, возможен пересмотр бюджета в течение года.
Сценарий C (кризисный): существенный дефицит внешнего финансирования (или политическая пауза), замораживание части расходов, резкий рост внутренней долговой нагрузки и запрос на срочные «мосты» от партнёров.
Вывод: что реально финансирует Украина сама, а что — партнёры
Если перевести бюджет-2026 на простой язык, получается такая «матрица ответственности»:
Украина собственным ресурсом в 2026 году:
-
тянет основной массив обороны и безопасности (около 2,8 трлн грн);
-
поддерживает базовую работу государства и софинансирует критические гражданские сферы, но в очень жёстких пределах.
Партнёры (ЕС, МВФ и другие) в 2026 году:
-
становятся ключевыми для социальной и гуманитарной устойчивости (пенсии, зарплаты бюджетникам, медицина, образование, часть восстановления);
-
закрывают дефицит, который правительство оценивает как потребность более $45 млрд в год.
Бюджет-2026 — это договор не только о цифрах, но и о предсказуемости: сможет ли государство финансировать фронт ежедневно, а партнёры — гражданскую Украину ежемесячно.
