С момента подачи заявки на членство в Европейский Союз (ЕС) после начала войны 2022 года, путь Украины к Европейскому союзу стал одним из ключевых внешнеполитических ориентиров страны. Формально переговоры о вступлении начались: в 2024–2025 годах Киев завершил несколько раундов «скрининга» законодательства по требованиям ЕС.
Но параллельно — Россия продолжает оккупацию части украинских территорий, а восточные и южные регионы остаются частично или полностью вне контроля украинского государства. Это создаёт необычную для стандарта ЕС ситуацию: страна-кандидат, часть которой временно оккупирована. В таких условиях возникает вопрос: возможен ли вступление Украины в ЕС без полного восстановления контроля над всей территорией?
Прецеденты: когда члены ЕС имели «разделённые» территории
У Евросоюза уже есть практика: членом ЕС стал Кипр, несмотря на то, что северная часть острова была оккупирована и де-факто контролировалась другой властью.
Этот пример демонстрирует: де-юре членство возможно, даже если страна не осуществляет контроль над всей своей международно признанной территорией. Однако это требует чётких оговорок, соглашений и готовности стран-членов идти на компромиссы.
Что говорят в ЕС: готовность открыть путь для Украины
В октябре 2025 года один из ключевых европейских политиков — докладчик Европарламента по Украине Михаэль Галер — заявил, что оккупация части территории Украины не обязательно должна блокировать её путь в ЕС.
По его мнению, при вступлении Украине могут быть предоставлены переходные периоды, которые распространятся только на контролируемую часть страны, а освобождённые территории позже будут «подхвачены» по тому же механизму. Это, по мнению Галера, способ позволит не использовать временную оккупацию как повод для постоянного блокирования переговоров о членстве.
Таким образом, принцип «полного контроля над территорией на момент вступления» не заявлен как обязательный в общеевропейской практике — при условии, что страна-кандидат способна гарантировать функционирование институтов, верховенство права и обязательства перед ЕС на территории, контролируемой ею.
Юридическая и институциональная сторона: критерии и стандарты
Чтобы страна стала членом ЕС, она должна выполнить так называемые «Копенгагенские критерии»: стабильные демократические институты, уважение прав человека, функционирование рынка, способность соблюдать законодательство ЕС.
Процесс вступления включает «скрининг» и переговоры по 35 тематическим разделам (главам) — от правосудия до рынков, безопасности, экономики.
Для Украины — несмотря на войну — удалось пройти значительную часть этого пути: завершены проверки по первым кластерам глав, есть прогресс по реформам.
Если аналогично подходить к «временной оккупации территорий», то технически — при выполнении стандартов для контролируемой части — Украина теоретически может отвечать требованиям. Проблема — скорее политическая, чем юридическая.
Основные риски и политические вызовы
Однако путь далеко не гарантирован. Есть несколько крупных препятствий:
Вопрос единогласия стран-членов
Для принятия нового члена необходима единогласная поддержка всех 27 государств ЕС. С учётом позиции ряда стран, не склонных к расширению, или тех, кто выступает за компромиссы с Москвой — единогласие становится тяжёлой задачей. Это подчёркивал Галер.
Безопасность, ответственность, обязательства
ЕС — не просто экономический союз, а сообщество с общей ответственностью: внутренние стандарты, юридическая база, совместная политика безопасности. Принятие Украины, находящейся в состоянии войны, может означать, что часть безопасности блока придется обеспечивать в условиях конфликта. Это риск для солидарности и безопасности всего союза.
Репутационные и моральные дилеммы
С одной стороны, отказ Украине из-за оккупированных территорий может быть воспринят как отказ в солидарности, как капитуляция перед шантажем. С другой — принятие может ознаменовать, что ЕС готов «переписать правила» ради геополитики, что в долгосрочной перспективе может подорвать легитимность принципов блока.
Что может предложить Украина, чтобы усилить шансы
Чтобы сделать шансы на вступление более реальными, Украине стоит сосредоточиться на нескольких базовых, но критичных направлениях:
-
Продолжать и усиливать реформы — особенно в сфере правосудия, борьбы с коррупцией и защиты прав человека. В последнем отчёте о прогрессе ЕС подчёркивается, что, несмотря на успехи, есть «вызовы» в этих сферах.
-
Демонстрировать стабильность институтов на контролируемой территории, готовность к стандартам ЕС, прозрачность, открытость.
-
Вести переговоры не только юридические, но и публичные — объяснять европейским обществам, почему Украина остаётся кандидатом, несмотря на войну, и как её интеграция полезна для всего ЕС.
-
Предлагать механизм «постепенного восстановления суверенитета» и «поэтапной интеграции» освобождённых территорий — как это предложено в концепции «переходных периодов». Инициатива, которую уже поддержал часть европейских парламентариев.
Мнение экспертов
Политолог Володимир Фесенко считает, что «фактор безопасности» стал одним из решающих, ускоряющих европейскую интеграцию Украины в новой архитектуре континентальной безопасности. По его словам, при успешных реформах путь к ЕС в 2030 году остаётся реалистичным.
С точки зрения институционального права — юрист из ЕС говорит, что «оккупация не обязательно блокирует членство, если страна способна обеспечить стандарты на своей подконтрольной территории».
Тем не менее, критики предупреждают: принятие страны военного конфликта может изменить внутреннюю динамику ЕС, усилить давление на бюджет и системы безопасности, поставить под сомнение устойчивость блока.
Возможные сценарии развития переговоров
1. Сценарий «По этапам»
ЕС принимает Украину на основе контролируемых территорий, предоставляет переходные периоды, обязательства по возвращению территорий включаются в отдельные протоколы. Это — компромисс с реалиями: Украина получает членство, ЕС — минимизирует риски.
2. Сценарий «Отложенное / замороженное членство»
ЕС оставляет Украину кандидатом, но не переносит её в полноправные члены до полной деоккупации. Это держит переговоры «в подвешенном состоянии», но сохраняет стимул для освобождения территорий.
3. Сценарий «Возвращение к критериям»
ЕС требует, чтобы перед вступлением Украина восстановила контроль над всем государством, либо чтобы был заключён международный договор гарантий безопасности и границ — но риски, что такой сценарий затянется на годы.
Почему этот вопрос — не только украинский, но и европейский
Вступление Украины — это не просто вопрос безопасности и интеграции для Киева. Это тест на гибкость и адаптивность самого ЕС: может ли союз принять страну, которая борется за свою целостность, не отказавшись от принципов, но и не застряв в формальностях.
Если ЕС пойдёт на компромисс и примет Украину, несмотря на оккупацию — это станет сильным сигналом, что ценности, безопасность и политика солидарности остаются приоритетом. Если нет — это может означать пересмотр стандартов, ужесточение условий для будущих кандидатов.
