Жильё после войны: дефицит, компенсации и новые стандарты строительства

За три года полномасштабной войны жилищный вопрос превратился для Украины из «хронической проблемы» в один из ключевых фронтов восстановления. По данным совместной оценки ущерба и потребностей в восстановлении (RDNA4), которую в феврале 2025 года представили правительство Украины, Всемирный банк, Еврокомиссия и ООН, около 13% всего жилого фонда страны повреждено или разрушено — это более 2,5 млн домохозяйств. На один только сектор жилья приходится около 84 млрд долларов ущерба, а общие потребности в восстановлении на десятилетие оцениваются в 524 млрд долларов. 

Это означает хронический дефицит жилья: часть людей всё ещё живёт в временных модулях, у родственников или в арендованных квартирах. Восстановить «как было» физически и финансово невозможно. и потому дискуссия всё чаще смещается от простого ремонта к вопросу: какой должна быть новая жилищная политика Украины.

Компенсации: как работает еВідновлення

Основным инструментом поддержки пострадавших владельцев жилья стала программа еВідновлення. Заявить о повреждениях можно через приложение или портал «Дия», а также через ЦНАП или у нотариуса; после обследования жилья комиссия принимает решение о компенсации. 

По данным Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры, за два года действия программы более 100 тысяч семей получили средства на ремонт или сертификаты на покупку нового жилья; свыше 93 тысяч семей получили компенсации на восстановление жилья на сумму около 9,8 млрд грн. В 2025 году правительство привлекло дополнительно 100 млн евро от Банка развития Европы (CEB) именно на компенсации за полностью уничтоженное жильё в рамках еВідновлення. 

Заместитель премьер-министра по восстановлению Алексей Кулеба подчеркивал, что цифровой формат и удалённые осмотры разрушенных объектов должны ускорить процесс и снизить коррупционные риски: комиссии получили право обследовать жильё дистанционно по фото- и видеоматериалам, что особенно важно в прифронтовых и заминированных территориях. 

Однако, как отмечают аналитики Киевской школы экономики (KSE Institute), даже при текущем темпе выплат компенсации покрывают лишь небольшую долю реальных потребностей: предварительные оценки показывают, что только на возвращение жилищного фонда к довоенному состоянию потребуется десятки миллиардов долларов. 

Война обнажила ещё одну проблему: подавляющая часть украинского жилья до вторжения была энергорасточительной. По оценкам международных исследований, здания в Украине потребляют около 40% конечной энергии, причём 54% бытового потребления приходится на отопление.  То есть «просто восстановить, как было», означает законсервировать высокие счета и зависимость от импорта газа на годы вперёд.

На этом фоне в Украине утверждены новые требования к зданиям с почти нулевым уровнем потребления энергии (NZEB): в перспективе именно такие стандарты должны стать нормой для нового строительства и глубокой модернизации. В аналитическом документе «Покроковий план енергоефективної відбудови», подготовленном DiXi Group и BPIE при поддержке Международного фонда «Відродження», прямо говорится: к 2030 году реконструкция должна доводить здания минимум до нормативного уровня энергоэффективности, а далее — до стандарта почти нулевого потребления. 

Глава Госагентства по энергоэффективности Анна Замазеева на встрече с дипломатами и Минвосстановления в 2023 году подчёркивала, что послевоенная реконструкция — это шанс не повторить старую ошибку: «Каждая восстановленная школа, дом или больница должны быть энергоэффективнее, чем до войны». 

Эксперты Low Carbon Ukraine в недавнем policy paper напоминают, что без специальных финансовых инструментов новые стандарты останутся на бумаге. Они предлагают расширить доступ к Фонду энергоэффективности, ввести «зелёные» ипотечные кредиты и активнее использовать модель ESCO-компаний, которые окупают инвестиции за счёт сэкономленной энергии. 

Вопрос жилья — это не только квадратные метры, но и городская структура. Исследование KSE о трансформации жилищных предпочтений показывает: всё больше семей хотели бы жить в более безопасных, меньших по масштабу городах, с доступом к услугам и рабочим местам, а не обязательно в мегаполисах. 

Городской экономист Андрей Гинкул в своей работе для KSE Institute предлагает подход «разумности реконструкции»: не каждый дом и даже не каждый квартал имеет смысл восстанавливать в прежнем виде, если демография, экономика и логистика громады радикально изменились. Иногда рациональнее строить новое жильё в других локациях, с другими планировками и плотностью застройки. 

Отдельная линия дискуссии касается локальных стандартов устойчивости. В отчёте «Post-war green reconstruction of Ukraine», подготовленном аналитиками RACSE и Фонда им. Генриха Бёлля, подчёркивается: комплексные программы восстановления территориальных общин должны учитывать энергоэффективность, экологичность и соответствие Целям устойчивого развития Украины-2030. 

По оценкам RDNA4, только на восстановление жилья потребуется десятки миллиардов долларов; часть этих средств должны обеспечить государство и международные партнёры, часть — частные инвестиции и сами домохозяйства. 

Экономист Института экономики и прогнозирования НАН Украины Вальерий Гейц в своём исследовании о послевоенном восстановлении предостерегает от соблазна «заливать проблему деньгами»: без чётких приоритетов и прозрачных критериев отбора проектов средства могут уйти на политически удобные, но неэффективные стройки. Он настаивает на том, что каждая гривна должна работать одновременно на восстановление, экономический рост и снижение энергозависимости. 

Ветеранские и общинные инициативы, программы еВідновлення, новые энергоэффективные стандарты и планы доноров складываются в мозаику, из которой будет построено жильё послевоенной Украины. От того, смогут ли государство, громады, бизнес и международные партнёры договориться о правилах игры — прозрачных, понятных и ориентированных не только на «латание дыр», но и на качественный скачок, — зависит, будет ли новый жилищный фонд очередным «слабым местом» или одним из столпов украинской устойчивости.