Как городская безопасность стала инфраструктурой: от «личной осторожности» к системе, которая должна работать каждый день
Начиная с 2022 года украинские города живут в парадоксе: опасность стала постоянной, но город всё равно должен работать — дети должны учиться, больницы принимать пациентов, транспорт ездить, бизнес открываться. К 2026 году стало очевидно: городская безопасность — это уже не только про «правило двух стен» и советы “идти в укрытие”. Это инфраструктура и управление: сколько есть укрытий, как до них добраться, открыты ли они, что делает школа во время тревоги, как организованы маршруты детей, как город коммуницирует и как граждане не «выгорают» от бесконечных сигналов.
Этот текст — о том, как выглядит реальная система безопасности города в 2026 году: что уже есть, где самые большие провалы и какие решения работают на практике, а не в презентациях.
Укрытия в 2026: «количество есть — доступность и вместимость не вытягивают»
Один из самых важных показателей, который формирует всю дискуссию о городской безопасности, — это не «существуют ли укрытия», а могут ли в них реально укрыться большинство людей. По состоянию на конец 2025 года министр внутренних дел Игорь Клименко публично заявлял: в Украине есть примерно 62 тысячи укрытий, но они способны вместить лишь половину населения; дефицит особенно ощутим в прифронтовых регионах.
Эта формула «50% вместимости» многое объясняет в повседневном поведении людей. У части жителей просто нет укрытия на разумном расстоянии (или оно есть, но фактически недоступно — закрыто, без нормального входа, с проблемами освещения/вентиляции/санитарных условий). А когда доступность неравномерна, формируется ещё один эффект: в разных районах одного и того же города люди живут в разных «реальностях риска». Там, где рядом качественное укрытие, дисциплина выше. Там, где укрытие далеко или под вопросом, люди чаще остаются дома, переходя к «домашним» моделям безопасности.
В 2026 году ключевое — страна перешла от хаотичного латания к стратегической рамке развития укрытий.
Стратегия укрытий до 2034 года: что меняет утверждённый государством курс и почему он важен уже сейчас
В марте 2025 года правительство официально утвердило Стратегию развития фонда защитных сооружений гражданской защиты до 2034 года и утвердило операционный план мероприятий на 2025–2027 годы. Это важно не только как формальный документ. Его смысл в том, что государство признаёт: укрытия — это долгая инвестиционная программа, которая должна строиться по приоритетам и стандартам.
В публичных объяснениях к этой политике часто упоминается целевая логика покрытия: к 2027 году планируется выйти на возможность укрытия для 74% населения, а к 2034 году — до 91% (за счёт дообустройства пригодных подземных пространств, в том числе паркингов, строительства новых укрытий, мобильных решений и изменений требований к новым объектам).
Для 2026 года это означает: города и общины получили политическое и нормативное основание, чтобы переходить от «списков укрытий» к планированию сети — где и какие типы укрытий нужны.
Школы и детсады: безопасность как условие очного обучения и как бюджетная политика 2026
Образование — сфера, где тема укрытий из «желательно» превратилась в условие возможности. Если школа не может гарантировать безопасное пребывание детей во время тревоги, очный формат либо ограничивается, либо становится невозможным. Поэтому в 2026 году государство закладывает крупные отдельные ресурсы именно на образовательные укрытия.
Кабмин сообщал, что субвенция на укрытия в учреждениях общего среднего образования на 2026 год составляет 5 млрд грн. При этом МОН отмечало: впервые в госбюджете на 2026 год предусмотрена отдельная субвенция 1 млрд грн на обустройство укрытий в учреждениях дошкольного образования (детсады), с возможностью финансировать новое строительство, реконструкцию и капремонт существующих объектов, пригодных к использованию как укрытия.
Почему эти цифры критически важны именно в контексте городской безопасности, а не только для системы образования? Потому что школа и детсад — это ежедневный «центр притяжения» района. Если в учреждении есть укрытие, район может функционировать более стабильно: родители работают, дети учатся, транспортные потоки прогнозируемы. Если укрытия нет — район живёт в режиме постоянного срыва, а семьи несут дополнительные расходы (время, логистика, нервная нагрузка). То есть укрытия в образовании — это не «строительство для детей», это стабилизатор городской жизни.
Качество укрытий: в 2026 проблема уже не только «сколько», а «работает ли оно как укрытие»
Даже там, где укрытие есть на карте, люди часто сталкиваются с вопросом доверия: откроют ли двери, есть ли минимальные условия, понятно ли, кто отвечает. Поэтому в 2025–2026 годах города всё чаще делают следующий шаг — привязывают укрытия к цифровым сервисам и правилам пользования, чтобы люди могли не только «знать адрес», но и действовать практически.
Показательный пример — Киев: на официальном портале города есть карта укрытий, доступная онлайн и в приложении «Київ Цифровий», а также через открытые данные; город отдельно рекомендует скачать карту, чтобы иметь доступ при нестабильном интернете. Сама логика «офлайн-карты» — это ответ на военный контекст: в момент тревоги интернет может проседать, и навигация должна оставаться доступной.
Для жителя это выглядит просто: «открыл — нашёл ближайшее». Для города это означает работу с фондом укрытий как с реальной инфраструктурой: обновление данных, проверка доступности, возможность сообщить о закрытом укрытии, ответственность балансодержателей.
Воздушные тревоги: почему в 2026 ключевая проблема — не «узнать», а «не выгореть» и действовать правильно
Поведение во время тревог — самая болезненная тема, потому что оно лежит между двумя крайностями: паникой и игнорированием. И чтобы говорить об этом серьёзно, нужна статистика.
По итогам 2025 года публичные сводные оценки на основе данных United24 приводили цифру: в Украине зафиксировано не менее 19 033 воздушных тревог за год; в отдельных регионах количество сигналов было максимальным (например, Харьковская область часто упоминается как лидер по числу тревог). Эта цифра объясняет феномен «усталости от сирен»: если тревоги очень частые, у людей снижается реакция, формируется привычка «переждать», и возрастает роль личных критериев риска (кто как оценивает угрозу). Проблема в том, что интуиция не всегда корректна, а неправильные привычки повышают риск травм и гибели.
Параллельно растёт роль технологических инструментов. Приложение Air Alert (воздушная тревога) за годы войны стало массовым: разработчик сообщал о более чем 27 млн загрузок. Это важно для городов и школ: уведомление должно приходить быстро, а протокол действий — быть простым, иначе даже идеальная инфраструктура укрытий не будет использоваться эффективно.
Алгоритмы для школ во время тревоги: почему важны не лозунги, а тренированная рутина
В 2026 году школа — это место, где безопасность должна быть максимально регламентирована. МОН публикует и обновляет алгоритмы, как действовать при сигнале тревоги во время занятий, на основе рекомендаций ГСЧС. Смысл этих алгоритмов — сделать реакцию предсказуемой: кто ведёт колонну, как проверяют присутствие, где точка сбора, что делать детям с особыми потребностями, как действовать, если часть пути к укрытию проходит по улице.
ГСЧС, в свою очередь, системно повторяет базовые принципы для населения: если не успели добраться до укрытия, нужно перейти в помещение без окон и использовать правило «двух стен». Для школ это трансформируется в очень прикладной вопрос: всегда ли укрытие находится в здании? Если нет — как обеспечить безопасный путь? И здесь мы переходим к теме школьных маршрутов и городской среды.
Школьные маршруты: в 2026 «безопасная дорога» — это не только ПДД, но и связка «маршрут + укрытия + поведение в тревогу»
В мирных городах «безопасный маршрут в школу» чаще означает пешеходные переходы, светофоры, отсутствие опасных перекрёстков. В условиях войны к этому добавляется второй слой: маршрут должен учитывать возможность тревоги по дороге и наличие укрытий рядом.
Украинские учреждения и службы дают родителям прикладные рекомендации. Например, Центр общественного здоровья МОЗ в памятке для родителей подчёркивает: маршрут лучше проходить вместе с ребёнком несколько раз, выбирать варианты со светофорами и «зебрами», минимизировать количество переходов даже если путь становится длиннее. Полиция также регулярно проводит занятия и кампании о безопасной дороге в школу, напоминая, что даже привычные маршруты требуют внимания.
Но в 2026 году логика маршрута расширяется: родители и школы всё чаще «накладывают» на привычную схему ещё и карту укрытий — чтобы ребёнок (и взрослые) понимали, где ближайшая безопасная точка, если тревога застанет по дороге. Там, где у города есть официальные карты укрытий, это становится реальным инструментом повседневной безопасности.
Почему «укрытие на карте» ≠ «укрытие, которое реально спасает»
Одна из главных ошибок в разговоре о безопасности — приравнивать наличие укрытия к факту защиты. К 2026 году стало очевидно: укрытие существует только тогда, когда оно доступно, и эта доступность имеет несколько уровней.
Первый уровень — физический. Укрытие может быть указано в перечне, но фактически оставаться закрытым, захламлённым, с неудобным входом, без света или с опасными лестницами. Второй уровень — временной. Если укрытие открывают «когда придёт ответственный», а ответственный живёт в двадцати минутах, то в момент тревоги такое укрытие превращается в символическую отметку, а не в рабочее решение. Третий уровень — социальный. Если люди не понимают, можно ли заходить с животными, пустят ли жителей соседнего подъезда, не будет ли конфликтов, — они выбирают «переждать дома». И наконец, есть психологический уровень: люди должны верить, что укрытие безопасно и что поход туда не создаст больший риск — например, из-за давки, паники, темноты или духоты.
Именно поэтому государство и города в 2025–2026 годах переходят к системной политике укрытий — не просто «учёт», а план развития и стандарты доступности. Это закреплено в государственной Стратегии развития фонда защитных сооружений гражданской защиты до 2034 года и операционном плане на 2025–2027 годы.
Параллельно МВД публично фиксирует масштаб проблемы: несмотря на наличие около 62 тысяч укрытий, их вместимость покрывает лишь примерно половину населения.
Эта цифра означает: даже идеально организованные укрытия не «закроют» всех. Поэтому часть людей всё равно будет вынуждена действовать по альтернативным сценариям, и эти сценарии должны быть честно проговорены — иначе система будет держаться на иллюзии.
«Неравенство безопасности» между районами: почему один город может иметь разные уровни риска
В 2026 году уже не удивляет, что в одном городе одни кварталы реагируют на тревоги дисциплинированно, а другие — почти игнорируют. Это не всегда вопрос «сознательности». Часто это вопрос того, что в одном районе укрытие рядом, открыто, знакомо и имеет приемлемые условия, а в другом — укрытие далеко или непонятно, доступно ли оно вообще. Иногда путь к нему проходит через тёмные дворы, неудобные переходы или небезопасные участки. В таких условиях люди не чувствуют контроля над ситуацией и выбирают более привычные «домашние» модели безопасности.
Фактически формируется география безопасности, и именно она определяет поведение. Поэтому города, которые в 2025–2026 годах сделали ставку на карты укрытий, цифровые сервисы и контроль доступности, получают не только «красивую картинку», но и более предсказуемое поведение населения.
Например, в Киеве действует официальная карта укрытий на городском портале и в приложении «Київ Цифровий», а также через открытые данные. Отдельно подчёркивается возможность скачать карту, чтобы иметь доступ к ней даже при проблемах с интернетом.
Такие решения не гарантируют, что люди всегда будут идти в укрытие, но они существенно снижают барьер «я не знаю, куда идти».
2026 год и деньги: почему субвенции на укрытия в образовании — это смена логики, а не просто «ремонт»
Безопасность в образовании — один из лучших примеров того, как финансирование меняет реальность. Потому что школа — это место, где невозможно «выкрутиться» индивидуальными решениями: там одновременно много детей, ответственность высокая, и риски множатся.
В 2026 году государство закладывает 5 млрд грн субвенции на укрытия для учреждений общего среднего образования.
Отдельно МОН сообщает о 1 млрд грн субвенции на укрытия в учреждениях дошкольного образования — впервые как отдельный инструмент в бюджете.
Эти цифры важны не только как «выделили средства». Они означают, что государство фактически признаёт: без укрытий очное обучение во многих общинах либо невозможно, либо создаёт неприемлемый риск. Поэтому укрытие в школе — это не просто «подвал», а инфраструктурное условие функционирования района.
Однако субвенции всегда несут практический вызов: деньги — это только возможность. Реальный результат зависит от того, есть ли проекты, готова ли документация, успевают ли подрядчики, есть ли контроль качества, и не «съедает» ли время бюрократия. В 2026 году общины, которые уже прошли несколько волн восстановления, лучше понимают эту механику: самое дорогое — потерять сезон из-за опоздания.
«Усталость от тревог»: как цифры превращаются в поведение и почему это вопрос не морали, а психологии
Одна из самых сложных тем — то, что люди устают реагировать. Это не всегда равнодушие. Часто это психологическая адаптация: мозг не может жить в постоянной тревоге, поэтому со временем снижает реакцию на сигнал.
Статистика усиливает эту логику: в 2025 году в Украине было зафиксировано не менее 19 033 воздушных тревог.
Когда сигналов так много, люди начинают оценивать риск через собственный опыт: «в прошлый раз ничего не было», «в нашем районе редко прилетает», «я не успею добежать». Проблема в том, что эти личные модели не всегда корректны, потому что характер угрозы меняется, и то, что работало раньше, может не работать завтра.
В такой ситуации важно не читать морали, а строить систему, которая делает правильное поведение проще. Если укрытие рядом, открыто и понятно — люди чаще реагируют. Если укрытие далеко и непонятно — люди чаще игнорируют. То есть дисциплина напрямую зависит от инфраструктуры.
Уведомления о тревоге: технологии решают «время», но не решают «маршрут»
В 2026 году воздушная тревога — это не только сирена, но и цифровые уведомления. Массовость этих инструментов огромна: Ajax Systems в 2025 году писали о 27 млн загрузок приложения «Повітряна тривога».
Это означает, что для многих людей сигнал приходит быстрее и точнее, чем через громкоговорители.
Но технология не решает главного: куда именно идти. Именно здесь городская система должна связать «уведомление» и «действие». Если люди получили сигнал и не имеют простого маршрута к укрытию — уведомление превращается в тревожный шум. Если маршрут есть — сигнал становится инструментом.
Поэтому в 2026 году качество безопасности определяется тем, соединены ли в одну систему:
оповещение, навигация к укрытию, доступность укрытия, правила поведения и дисциплина в школах и на работе.
Дефицит укрытий как «новая норма»: что делать городам там, где вместимости не хватает
По состоянию на конец 2025 года государство публично признаёт ключевую проблему: в Украине насчитывается около 62 тысяч укрытий, но их вместимость покрывает лишь примерно половину населения.
Это означает, что в 2026 году города должны планировать безопасность не как идеальную модель «все спустились и укрылись», а как реалистичную систему с ограничениями. Иначе возникает типичная ловушка: формально укрытия есть, но во время массовых тревог люди физически не помещаются, появляются конфликты, хаос, недоверие — и вся система начинает деградировать.
В таких условиях главная задача города — снижать риск и потери, а не создавать иллюзию полного покрытия. То есть мыслить категориями: где самые большие «белые пятна» доступности, как закрывать их промежуточными решениями, как обеспечивать доступность того, что уже существует, чтобы не терять ресурс из-за закрытых дверей или плохого состояния.
Именно поэтому государственная стратегия до 2034 года не сводится к тезису «строить новое». Она включает дообустройство пригодных подземных пространств, развитие разных типов защитных сооружений и постепенное наращивание покрытия.
В публичных разъяснениях фигурируют целевые ориентиры: к 2027 году — 74%, к 2034 — 91%.
Для 2026-го это важно как сигнал: дефицит — не «сбой», а реальность, которую нужно управлять.
От «учёта» к сети: почему город должен думать об укрытиях как о транспорте или воде
Укрытия часто воспринимают как «точки на карте». Но к 2026 году становится очевидно: город должен управлять ими как сетью, а не как списком адресов. Потому что укрытия — инфраструктура, которая должна:
быть распределённой по районам, оставаться доступной в нужный момент, соответствовать минимальным стандартам условий и быть встроенной в систему оповещения и навигации.
Как только город переходит к сетевому мышлению, меняется подход к управлению. Начинают анализировать не только «сколько объектов», а «сколько минут идти», где возникают узкие места и заторы, какие укрытия на балансе частных структур, где проблемы с освещением, вентиляцией, санитарией и поддержанием порядка.
В этом смысле цифровые карты укрытий — не просто сервис для жителей, а инструмент управления. Киев, например, имеет официальную карту укрытий на городском портале и в приложении «Київ Цифровий» и отдельно рекомендует скачать карту, чтобы пользоваться ею даже при нестабильном интернете.
Это важный тренд: город начинает управлять безопасностью через данные, а не только через распоряжения.
Кто отвечает за открытость укрытий: почему «балансодержатель» — ключевое слово 2026 года
Самая болезненная ситуация для человека — когда тревога уже началась, а укрытие закрыто. В 2026 году это уже не воспринимается как «бытовая проблема». Это вопрос доверия к системе безопасности.
Укрытия могут находиться на балансе разных структур: коммунальных предприятий, ОСМД, учебных заведений, больниц, частных организаций. И именно поэтому критически важно, чтобы у каждого объекта было: определён ответственное лицо, понятный режим работы (особенно ночью), инструкция на случай отсутствия ответственного и возможность оперативно реагировать на жалобы.
Когда ответственность размыта, город теряет не только укрытие как ресурс — он теряет управляемость поведения населения. Люди перестают реагировать: если однажды пришли и не смогли зайти, в следующий раз они уже не пойдут. То есть одна закрытая дверь способна создать волну недоверия на целый район.
Поэтому в 2026 году ключевая управленческая задача — не только увеличивать количество укрытий, но обеспечивать стабильную доступность того, что уже есть.
Минимальные стандарты укрытия: что на практике отличает «помещение» от «защиты»
Отдельная проблема 2026 года — разное качество укрытий. Формально это может быть «подвальное помещение», но фактически оно не даёт ощущения защищённости: темно, сыро, нет вентиляции, непонятно, безопасно ли находиться там долго, есть ли выход на случай блокировки входа.
Именно поэтому государственная стратегия и городские программы постепенно двигаются к стандартизации: укрытие должно быть не просто местом «под землёй», а пространством, которое реально выдерживает пребывание людей во время тревоги. В 2026 году это означает фокус на базовых вещах, которые часто недооценивают: освещение и безопасные проходы, вентиляция или хотя бы возможность воздухообмена, понятная навигация внутри, доступность для людей с ограниченной мобильностью, минимальная санитарная логика.
Важно, чтобы стандарты не были «недостижимыми» — иначе города не смогут их выполнить. Но и подход «подойдёт любой подвал» ведёт к хаосу и потере доверия.
Городская коммуникация во время тревог: как не создавать панику и не превращать сигнал в шум
В 2026 году коммуникация стала частью безопасности так же, как бетон и двери. Потому что даже идеальное укрытие не сработает, если люди не знают, где оно, не понимают, открыто ли оно, не имеют алгоритма действий и живут в режиме слухов.
Здесь есть две крайности, которые одинаково разрушают систему. Первая — «всё будет хорошо, не паникуйте», когда люди чувствуют, что реальность другая. Вторая — катастрофизация, когда каждое сообщение подаётся так, будто сейчас произойдёт самое худшее. Оба подхода снижают доверие.
Эффективная городская коммуникация в 2026 году должна быть прагматичной: не запугивать, но честно описывать риск и давать инструкцию. Её цель — не эмоциональный эффект, а правильное поведение населения.
«Культура тревог»: почему поведение людей — функция инфраструктуры, а не моральных качеств
Одно из главных пониманий 2026 года: поведение людей во время тревоги — это не просто «сознательность/несознательность». Это реакция на то, насколько система даёт человеку доступный маршрут к укрытию, понятное правило действий, минимальный комфорт и безопасность внутри, предсказуемость.
Когда этих условий нет, люди адаптируются по-своему: кто-то игнорирует, кто-то «прячется дома», кто-то паникует. И городам нужно работать не с морализаторством, а с причинами.
Статистика тревог усиливает эту логику. В 2025 году в Украине было зафиксировано не менее 19 033 воздушных тревог.
Когда сигналов так много, психика начинает «экономить» ресурсы, и реакция притупляется. Это не означает, что угроза исчезла. Это означает, что система должна быть настолько удобной и понятной, чтобы правильное действие было проще неправильного.
Цифровые инструменты безопасности: почему приложение не заменяет укрытие, но становится важным слоем системы
Современная городская безопасность состоит из нескольких слоёв. Укрытия — физический слой. Оповещение — информационный слой. Навигация — слой, который связывает сигнал и действие.
В 2026 году приложения тревог стали массовым явлением. Например, Ajax Systems в 2025 году писали о 27 млн загрузок приложения «Повітряна тривога».
Это означает, что для многих людей сигнал приходит быстро и персонально.
Но здесь есть важная граница: приложение не «обеспечивает безопасность», если у человека нет доступного укрытия. Оно лишь даёт шанс успеть. Поэтому цифровые инструменты имеют смысл только как часть системы: когда город даёт карту укрытий, поддерживает её актуальной, обеспечивает открытость, а население знает базовые правила.
В 2026 безопасность города — это управление инфраструктурой и доверием
Безопасность города в 2026 году — это не только бетон, не только сирена и не только инструкция. Это система, которая держится на трёх опорах.
Первая — инфраструктура: укрытия, их доступность, качество и покрытие районов.
Вторая — управление: ответственные, контроль открытости, реакция на проблемы, план развития.
Третья — доверие и поведение: коммуникация, рутины, психологическая устойчивость, способность людей действовать правильно без паники.
Украина входит в 2026 год с чётким пониманием: укрытия не могут быть «временным решением на один сезон». Государство уже заложило долгую стратегию развития фонда защитных сооружений до 2034 года.
А города, которые превращают эту стратегию в практику — через карты, стандарты, ответственность и коммуникацию — получают главное: управляемость в кризис.
